La corrupción en el ámbito internacional: Algunos datos para la reflexión

Una de las posibles vías para apreciar analíticamente el nivel de corrupción en el ámbito internacional es la que nos ofrecen los informes que presenta y publica periódicamente Transparency International, institución que está implantada en más de un centenar de países y que viene desde hace casi tres lustros desarrollando actuaciones para disminuir en lo posible la corrupción y aumentar la transparencia social y económica, y divulgando datos a través de los citados informes sobre el nivel de corrupción que se percibe en los distintos países del mundo.

Transparency International viene publicando anualmente cuatro informes: a) Índice de Percepción de la Corrupción, que abarca en su última edición un total de 180 países; b) Barómetro Global de la Corrupción, el último publicado, y al que nos vamos a referir en las siguientes líneas; c) Índice de Fuentes de Soborno, fundamentalmente dirigido a empresas; y d) Informe Global sobre la Corrupción, que describe con detalle la situación específica de cada uno de los muy numerosos países analizados.

Recientemente se ha presentado el Barómetro Global de la Corrupción 2007, informe éste que viene a medir la percepción que en cada uno de los países analizados se tiene sobre el nivel de corrupción existente en un conjunto de catorce sectores sociales, económicos y políticos. Estos catorce sectores son los siguientes: 1) Partidos políticos, 2) Parlamento/Poder legislativo, 3) Empresas/Sector privado, 4) Medios de comunicación, 5) Ejército, 6) Organizaciones no gubernamentales, 7) Organismos religiosos, 8) Sistema educativo, 9) Sistema legal/Poder judicial, 10) Servicios de salud, 11) Policía, 12) Servicios de registro y concesión de licencias, 13) Servicios públicos y 14) Hacienda/administración fiscal.

	Se trata de un estudio amplio y de marcado carácter cualitativo, de una buena radiografía, en definitiva, sobre la corrupción

Se realiza en este estudio, por tanto, una evaluación de un amplio elenco de instituciones de cada país, lo cual permite obtener una muestra amplia y estructurada de lo que los respectivos ciudadanos perciben en cuanto al nivel de corrupción de la sociedad en su conjunto. Se trata por ello de un estudio amplio y de marcado carácter cualitativo, de una buena radiografía, en definitiva, sobre la corrupción, que genera unos datos muy valiosos y que pueden servir como elementos de reflexión respecto a los sectores e instituciones que están más dañados o contaminados por esta lacra social y económica que constituye la corrupción.

En las siguientes líneas vamos a poner de manifiesto algunos de los datos que nos parecen más destacados de este Barómetro Global 2007, y que entendemos que pueden servir al lector para conocerlos e incluso reflexionar sobre los mismos.

Cabe señalar previamente, que el Barómetro Global de la Corrupción se presenta de forma simultánea en todos los países, y siempre en una fecha cercana al 9 de diciembre, que es el Día Internacional contra la corrupción. En lo que respecta al perímetro o amplitud del citado estudio, en la edición de 2007 llega a abarcar un conjunto de 60 países de todos los continentes, proyectándose sobre una muestra de 63.000 personas a nivel global, esto es, aproximadamente 1.000 personas por país; aunque pudiera parecer ésta una muestra no demasiado amplia, bien es cierto que en función de las técnicas de muestreo que se utilizan por los especialistas, la muestra alcanza un importante grado de significación estadística.

Los países analizados en el Barómetro Global se dividen en siete grandes áreas: 1) África, 2) Asía-Pacífico, 3) Unión Europea, 4) Latinoamérica, 5) Nuevos Estados Independientes, 6) Norteamérica y 7) Sureste de Europa.

El Barómetro, por otra parte, no solamente mide las percepciones de los ciudadanos entrevistados en relación con la corrupción, sino que también ofrece datos sobre la propia experiencia de los ciudadanos en relación con aspectos relacionados con el pago de sobornos. Cabe señalar, además, en comparación con otros índices anteriormente mencionados de Transparencia Internacional, que en este Barómetro los encuestados son ciudadanos de un amplio espectro y nivel de diversidad, y no son, por lo tanto, expertos en la materia, como ocurre con los encuestados en el Índice de Percepción de la Corrupción y en el Índice de Fuentes de Soborno anteriormente mencionados. Por otra parte, a los ciudadanos se les pregunta igualmente su opinión sobre la evolución futura de la corrupción en cada país, y sobre la forma en que actúan las Administraciones públicas contra la corrupción, indagándose, además, sobre la pequeña corrupción que afecta a las familias de cada país en su vida cotidiana.

Un primer dato básico y resultante del Barómetro que debe mover a la sensibilización y a la reflexión es que en 37 de los 60 países analizados (incluido España) el público considera a los Partidos políticos como las instituciones más afectadas por la corrupción; no en vano les otorgan una puntuación media de 4, entre los límites de 1 y 5 (siendo 5 la más alta y peor puntuación en cuanto al nivel de corrupción). Si comparamos la situación específica de España con esta valoración global o colectiva, los datos no difieren demasiado, ya que en España la puntuación otorgada es 3'9, puntuación igualmente alta que denota una opinión bastante negativa de los ciudadanos españoles en relación con los partidos políticos; además, cabe señalar que esta puntuación es la misma que se registró en el Barómetro realizado en 2006, y que había evolucionado en ese año negativamente, dada que en el año anterior (2005) la puntuación otorgada por los ciudadanos españoles fue de 3'4, esto es, cinco décimas menos que la obtenida en estos dos últimos años.

Otro sector que destaca a un nivel amplio en cuanto al nivel de corrupción percibida en el contexto internacional es la Policía, que ocupa en bastantes países la primera posición en el ranking de los catorce sectores evaluados; se percibe sobre todo en diversos países de África, de Asia-Pacífico, y también en algunos países de Latinoamérica como el sector más corrupto entre los analizados.

En todo caso, el Parlamento o poder legislativo, y las empresas o sector privado, son los sectores que ocupan a nivel promedio internacional el segundo y tercer lugar respectivamente en este ranking de corrupción.

En España, las empresas ocupan igualmente un destacado segundo lugar, si bien como tercer sector con una puntuación más alta, y por tanto negativa, aparece el de los Medios de comunicación, con una puntuación de 3'4, lo cual constituye un dato singular en relación con el promedio de los países, y que debe movernos también a una reflexión sobre las causas por las que los ciudadanos enjuician negativamente en este contexto a dichos medios de comunicación; además, este es un dato que se mantiene en el tiempo, ya que en el estudio del año pasado (2006) ocurrió la misma circunstancia, acabando igualmente los medios de comunicación en el tercer lugar de este ranking.

Una de las razones de los analistas es que tal puntuación es consecuencia de una asociación por parte del público de los medios de comunicación, o al menos de algunos, con los mencionados partidos políticos, por lo cual resultan contaminados o afectados por éstos a la hora de ser evaluados en las encuestas.Una de las razones de los analistas es que tal puntuación es consecuencia de una asociación por parte del público de los medios de comunicación, o al menos de algunos, con los mencionados partidos políticos, por lo cual resultan contaminados o afectados por éstos a la hora de ser evaluados en las encuestas.

En todo caso, y en relación con este dato sobre los Medios de comunicación vamos a hacer una doble reflexión: Por una parte, la necesidad de analizar con profundidad la relación o posible interdependencia entre partidos políticos y medios de comunicación, con el ánimo de generar información, transparencia y algunas conclusiones que puedan resultar orientativas y edificantes en relación con este problema. Por otra parte, queremos dejar bien clara nuestra opinión acerca de la importancia que han tenido, están teniendo, y van a tener los medios de comunicación en denunciar, divulgar y evidenciar los hechos de corrupción y las personas potencialmente corruptas y en su caso denunciadas o incluso procesadas por estos motivos, lo cual pensamos que contribuye de una forma muy importante a sensibilizar a la población y a combatir por tanto este fenómeno, ya que la transparencia y la divulgación de este tipo de datos y noticias por parte de los medios de comunicación siempre pondrá en dificultades y constituirá un elemento preventivo y en alguna medida disuasorio para los posibles o potenciales corruptos.

En cuanto a los sectores que presentan unas menores puntuaciones, y por lo tanto, unos menores niveles de corrupción percibida, cabe reseñar que son los organismos religiosos y las ONGs las que presentan una menor puntuación a nivel internacional. En España los resultados son algo distintos, ya que los sectores que presentan un menor nivel de corrupción son, por una parte, los Servicios de salud, y por otra el Sistema educativo (2'2 y 2'3 respectivamente); también presenta un valor bastante bajo el Ejército (2'5); sin embargo, los organismos religiosos no resultan tan favorablemente evaluados, obteniendo en todo caso una puntuación no muy alta (2'8).

Otros de los aspectos mencionados sobre lo que se proyecta el Barómetro Global de la Corrupción es el del pago de sobornos por parte de la población de cara a obtener en mejores condiciones determinados servicios públicos. Cabe destacar en este ámbito global del análisis que el promedio de ciudadanos encuestados a quienes se pidió y pagaron un soborno en la obtención de servicios públicos es de un 13% a nivel internacional, cifra ésta alarmantemente alta en una sociedad moderna como la actual.

En todo caso existen importantes diferencias entre las distintas regiones o áreas del mundo. Así, destaca negativamente África en este terreno, ya que una escalofriante cifra promedio del 42% de los ciudadanos declara haber pagado sobornos; dentro de este área geográfica, además, destacan países como Camerún, en el que el 79% de los ciudadanos han pagado sobornos, y en Asia destaca Camboya, país en el que alcanza a un 72% de ciudadanos. También son destacables negativamente países como Pakistán (44%) o Nigeria (40%). En otras áreas del mundo más cercanas algunos países también destacan a nivel individual por su nivel de pagos de sobornos, como es el caso de Albania (71%), o Kosovo (67%).

En el otro lado de la horquilla están, por una parte, América del Norte (sólo se analizan Canadá y Estados Unidos), área geográfica en el que el promedio de ciudadanos que pagan sobornos alcanza un 2%, y también por otra parte, la Unión Europea, área en la cual el porcentaje promedio es del 5%; en todo caso, cabe señalar las importantes diferencias que hay dentro del ámbito europeo ya que hay países con altos índices como el caso de Lituania (un 29%) y Grecia, que a pesar de ser uno de los países más veteranos en la Unión Europea, ofrece una muy negativa cifra (27%); también la República Checa alcanza unos resultados de dos dígitos (13%). En el extremo inferior de la horquilla europea se sitúan países como Austria, Francia, Islandia o Suiza (con un 1%), Dinamarca, Finlandia, Holanda (con un 2%), y España (con un 3%).

Dentro de esta faceta del pago de sobornos, cabe destacar a nivel de síntesis geográfica que mientras que en la Unión Europea y otros países son los servicios médicos los que muestran un mayor nivel de contaminación en este terreno, en América y Asia es el poder judicial el que muestra más vestigios de sobornos, mientras que en África, Rusia y los Nuevos Estados Independientes las áreas más afectadas son la educación y la salud. En todo caso, y si se trata de pequeños sobornos, la policía es a nivel internacional la institución pública que se percibe como más afectada por los mismos.

Todos estos datos, en fin, deberían ser analizados y tenidos en cuenta de forma sustantiva por las instituciones políticas, económicas y sociales en general, de cara a una mayor sensibilización e internalización de este problema de cara a la posible búsqueda de soluciones.

Una de las conclusiones generales que se desprenden de este Barómetro Global 2007, es la muy extendida opinión en el conjunto de los países analizados de que los Gobiernos deberían realizar más esfuerzos en la lucha contra la corrupción

Una de las conclusiones generales que se desprenden de este Barómetro Global 2007 que aquí hemos analizado brevemente, es la muy extendida opinión en el conjunto de los países analizados de que los Gobiernos deberían realizar más esfuerzos en la lucha contra la corrupción. Otra conclusión que se desprende claramente del Barómetro es que resulta cada vez más evidente que la corrupción constituye un problema realmente internacional y global, que exige la adopción de medidas supranacionales y de un carácter integral, esto es, en las que participen el conjunto de la sociedad y los distintos agentes sociales, tanto de la sociedad civil como del sector privado.

Se necesitaría, en definitiva, y es una opinión que venimos manifestando desde hace tiempo en foros públicos, que los partidos políticos considerasen la corrupción como un problema que traspasa cualquier ideología política, que afecta además a todo tipo de personas y cargos políticos, independientemente del partido al que pertenezcan, y que sería necesario en este sentido un verdadero Pacto de Estado contra la corrupción, lo que daría, por una parte, una más favorable imagen además ante la sociedad de los propios partidos políticos, y sería además un paso necesario para atajar progresivamente el importante problema social y económico que es el de la corrupción. Esperemos que los partidos políticos piensen en clave de interés general y social y lleven a cabo un Pacto de esta naturaleza.